信息系統工程建設需投入大量人力、物力、財力，要使信息系統充分發揮作用，必須保證工程質量。事實上，在信息系統工程建設中，“豆腐渣”工程時有發生，難以保證工程質量和進度，存在諸多問題，如項目可行性論證不充分；用戶需求調查不全面、不準確、不具體；用戶要求一變再變，工程進度一拖再拖；合同條款不規范，缺乏可操作性或存在二義性；出現爭執時，雙方各執一詞、爭執不下；缺少對設備驗收，缺少對系統評測；工程結束后，承建方沒有提交完整的文文件資料，致使工程缺乏連續性、繼承性、可擴展性；工程長時間不能投入正常運行，工程款一拖再拖等等。據有關資料統計，約有70％的項目超出預定的開發周期；20％-50％的大型項目超出計劃交付時間；)以上的軟件項目開發費用超出預算，不僅嚴重損害雙方利益，也給國家造成了不應有的損失。要確保信息系統工程質量，行之有效的手段是引入工程監理機制，“信息化監理”應運而生。
什么是信息系統工程監理
信息系統工程是一個廣義的概念，根據信息產業部頒發的《信息系統工程監理暫行規定》的定義，信息系統工程是指“信息化建設中的信息網絡系統、信息資源系統和信息應用系統的新建、升級、改造工程。”涵蓋計算機工程、網絡工程、通信工程、結構化布線工程、智能大廈工程、軟件工程、系統集成工程以及有關計算機和信息化建設的工程及項目。
北京信息安全評測中心對信息系統工程監理定義如下：“信息系統工程監理是指對信息系統工程建設參與者的行為所進行的監控、督導和評價，并采取相應的管理措施，保證信息系統工程建設的行為符合國家法律、法規和有關政策，制止建設行為的隨意性和盲目性，促使建設質量、進度、造價按計劃（合同）實現，確保建設行為的合法性、科學性、合理性和經濟性。”信息系統工程監理包括：工程咨詢、招標、設計、實施、驗收、評測等環節，涵蓋整個信息系統工程事前、事中、事后的全過程。信息系統工程監理與建筑行業工程監理之間最大的區別在于，建筑監理只負責工程的具體建設階段，而信息系統工程監理，在工程前期的咨詢、設計、招標階段就要求監理人員介入，在工程完工驗收后要對整個系統有一個綜合評測。這是由信息系統工程的復雜性決定的，如果監理人員對系統的需求缺乏全面掌握，很難在建設過程中實施正確、有效的監理。
信息系統工程監理的內容可以用“四控三管一協調”來概括。“四控”即“質量控制、投資控制、進度控制、變更與風險控制”，“三管”即“合同管理、信息管理、安全管理”，“協調”是指監理人員要建立一套科學的協調機制，在項目實施過程中協調建設方、承建方的關系，妥善解決出現的問題。
引入監理機制的必要性
在信息系統工程項目建設中引入監理機制是一種必然選擇。一是信息系統工程標的額大、涉及面廣，微小的失誤都有可能給建設方造成巨大的損失；二是信息系統工程項目具有投資大、周期長、高風險的特點，科技含量、復雜程度和隱蔽性遠遠高于工業工程，信息技術發展日新月異，一般的建設方根本沒有能力對工程進行設計和過程管理，很難保證工程的有效性、安全性和可靠性，需要由專業的第三方進行監理，從而提高信息系統工程建設項目的投資效率、工程質量、技術性能。
由于建設方人員配置和技術能力有限，在面對眾多信息產品廠商和系統集成商提出的許多產品方案和技術方案時，難以有效地判別和選擇最優秀的方案和最合適的承建方。在信息系統工程項目實施過程中，難以進行有效地監督和管理。這些問題如果解決不好，必然導致在技術方案的確定、工程承建方的選擇、工程項目的實施和驗收以及未來運行和維護等各方面出現嚴重失誤，以致無法在工程質量、進度、成本等方面達到工程項目建設的預期目標。因此，為保證項目的規范化、合理化，應邀請信息系統工程監理公司參與，協助完成項目組織、實施、監督、管理。
引入監理機制的作用
在信息系統工程項目中引入監理機制，的確增加了工程預算，實踐證明，這錢花得值。因為監理是一個執法的角色，站在中立第三方，按照法律、法規、規范、標準實施監理，依據國家通用的技術標準、技術規范、行業規范實施監理，不僅規范了承建方，也規范了建設方，監理人員從工程規劃咨詢、招投標咨詢、中標方技術方案審核等方面對工程實施監理，加大了工程管理力度，確保工程的合理性和規范性，保證了工程實施計劃的可行性以及工程實施的進度和質量。
對建設方，監理人員可進行技術咨詢、技術把關，從可行性研究、需求調研、需求分析到方案設計、項目預算，從立項到項目招標，從項目實施、項目驗收到項目評測，都能做到有依據、有規范、有步驟，都能做到心中有數。通過監理日志、監理周報、監理月等情況了如指掌。
對承建方，監理人員可運用項目管理體系，審核施工方案、施工組織安排，可通過質量管理體系，檢查評估產品質量、工程質量，驗收設備。既可以提高施工效率，還可以優化技術方案。
在信息系統工程項目建設中引入監理機制，對項目進行全程監理，通過監理方的“四控”、“三管”、“一協調”，可有效解決出現的問題，降低建設方、承建方的風險，保證項目的進度和質量。同時，監理方承擔監理風險，承擔監理責任，在項目實施、驗收、質保過程中，一旦出現工期、質量問題，監理方應負擔相應責任。
如何選擇信息系統工程監理公司
如何選擇信息系統工程監理公司是實施信息系統工程監理的首要問題。信息系統工程比較復雜，涉及的問題很多，對信息系統工程監理公司的要求比較高。應從信息系統工程監理公司的技術實力、工程監理的實踐經驗等方面加以比較、選擇。選擇監理公司可以由建設方單位直接委托監理單位承擔，也可以采用招標方式選擇監理單位。根據監理公司的資質級別、專家資源情況、監理案例的多少、監理項目所屬行業等方面是選擇考慮的重要因素。監理公司應具備較高的技術能力、較強的管理能力、豐富的實踐經驗，應熟悉本行業業務，掌握本行業應用技術。選定監理公司后，應簽訂《監理合同》，在《監理合同》中明確建設方、監理方各自的責任、權利、義務。合同內容包括：監理業務內容；雙方的權利和義務；監理費用的計取和支付方式；違約責任及爭議的解決辦法；雙方約定的其它事項。
信息系統工程的監理要點
信息系統工程項目建設一般包括需求分析、方案設計、設備選型及系統的安裝、調試、測試、試運行等環節。信息系統工程監理流程一般包括需求分析、方案論證、招投標、現場監理、測試、驗收等環節。其中，需求分析、方案論證、招投標稱事前監理，由監理方組織、協調建設方做好方案設計、論證、設備選型等工作，是項目監理的關鍵；現場監理稱為事中監理，主要是控制進度、質量，是項目監理的核心；測試、驗收稱事后監理，主要是對系統進行評測、評估，優化系統性能，是項目監理的結果。 研究報告，形成詳細、明確、具體的需求說明書，形成先進、實用、開放、安全、可擴展、可維護的總體方案，編制切實可行的招標文件，審核、評價投標方的投標文件，管理項目文檔等；事中監理主要是審核承建方的實施方案，包括詳細設計、設備選型、施工圖紙、施工組織、人員安排、人員培訓等，組織、管理項目實施，驗收設備到貨、安裝、調試，把好質量、進度關，協調建設方、承建方解決具體問題，管理施工文檔等；事后監理主要是組織系統測試、評估、驗收，協調、督促建設方解決測試中發現的問題，優化系統性能，對系統進行客觀評價，整理、移交項目文檔等。
由此可見，信息系統工程監理貫穿項目始終，依據法律、法規、標準、規范，憑借豐富的項目管理經驗和特有的專業技術，進行項目管理，可優化投資結構，使項目投資經濟、合理，保證工期，保證質量，確保信息系統工程充分發揮作用。
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本文標題：在信息系統工程項目中引入監理機制
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