信息化建設的浪潮正在國內興起，但是由于了解信息技術的人才太少，使得業主與承建方在信息化項目的實際建設中存在著嚴重的信息不對稱。如何解決信息不對稱，如何減少項目投資和建設的風險？信息化工程的項目監理應運而生。
2002年12月，信息產業部在廣泛征求意見和開展試點工作的基礎上，正式頒布《信息系統工程監理暫行規定》。規定200萬以上投資的政府信息化項目必須有第三方的監理。
也許這些數據能說明問題：未來五年內中國信息化建設的投資將達到5萬億，其中政府信息化的投資將達到1萬億人民幣。按照監理服務收費標準3％考慮，僅政府信息化監理的年度市場容量即為60億元。
從這些數字來看，IT監理的市場是廣闊而富有前景的。為了更多的了解信息化項目監理的狀況，《程序員》記者徐勉近日采訪了信息產業部系統集成項目經理認證委員會委員、北京SPIN軟件改進協會專家、高級咨詢顧問、CSA籌備組召集人黃學戰先生。
項目監理的內涵
記者：一談起項目監理，就想到建筑工程的監理，請問信息化工程的項目監理和建筑工程的監理有什么區別？
黃學戰：信息化工程的項目監理和建筑工程的監理有很大的不同：主要是流程上。
對信息化工程進行項目監理時所涉及的流程更為完善。從投標、需求分析、設計、測試、安裝等。就定義而言，信息化工程的項目監理是在大型信息系統工程建設中引入第三方參與的管理機制，在業主或者項目建設管理機構的授權委托下，根據項目的建設目標、業務需求和質量標準，對承建方提出的技術方案、項目管理活動以及系統設計、開發、集成和實施部署等活動進行全方位、全過程審核、監督和控制，以保證項目在預算范圍內按時、按質完成，以保護業主的利益，規避或降低項目的風險。
記者：信息化工程的項目監理怎么產生的？
黃學戰：一個主要的目的是解決信息化建設中“信息不對稱”的問題。業主不熟悉信息化工程的開發和實施，而承建方對業主的業務流程也不熟悉。
記者：這種項目監理形式在信息化工程中有些什么職能？
黃學戰：國內的信息化工程的項目監理將不僅僅是監理，應該是監理＋咨詢，也許更多的是以咨詢的身份參與信息化工程項目的實施中去。主要的三項職能：
1、對業主負責：對業主正在實施的工程項目進行監督，幫助業主正確的完成項目，主要起到咨詢的作用。
2、對承建方進行監督和咨詢：對承建方的實施過程進行全程的監督，同時對承建方的一些問題能夠提供咨詢工作。
3、充當業主和承建方的溝通橋梁：對于工程中出現的問題，和業主、承建方進行溝通以解決問題，特別從一個公平公正的第三方的立場來闡述問題的本質。
項目監理在國內的現狀
記者：能談談信息化工程的項目監理在國內的發展情況嗎？
黃學戰：目前國內信息化工程的項目咨詢監理將會進入一個高速發展的時期，主要的原因有三點：
1、需求的存在。目前國內正在大力開展企業、政府的信息化工程，而對于企業和政府來說，對信息化工程缺乏必要的知識和能力來保證信息化工程的正確實施，同時也沒有必要在公司和機關內部配置太多的信息化工程人員。因此需要一個從事咨詢監理的公司來幫助企業政府對信息化項目進行咨詢設計和實施監督。
2、國家部委和各個地方信息化主管部門對于信息化工程的提出了明確的監理要求。目前國家規定超過200萬元以上的信息化工程項目都需要第三方咨詢監理公司的參與。
3、國內一批從事項目咨詢、項目管理、技術開發工作的人員逐漸回歸和融合，成為第一批具有豐富的實踐和理論知識的咨詢監理從業人員。而具備一批優秀的咨詢監理人員正是推動咨詢監理事業發展的最大推動力，也是我們國家咨詢監理產業發展的基石。
記者：從您的角度來看，目前的監理工作在發展過程中有沒有遇到什么問題？
黃學戰：目前是存在一些問題，主要是行業性的：
1、咨詢監理人員的層次界定不清。這種情況下，造成了監理人員的水平參差不齊，難以保證一個咨詢監理團隊完美的解決好實施方的信息化工程項目，造成業主方對咨詢監理行業和公司都不是非常的信任。業內就有一個這樣的實際案例。
2、咨詢監理的費用問題。主要是惡性競爭，整個市場不是在良性發展。目前國內一些咨詢監理公司為了自己的利益，在項目中互相壓低監理費用，業內出現過一些項目的咨詢監理費用僅為項目總投資的1％，還不到2％。沒有良性發展的土壤，就沒有健康發展的產業，價格戰在產業發展的萌芽期有“百害而無一利”。
記者：能介紹這方面的案例嗎？
黃學戰：業內一家公司在作某信息化工程的項目監理后，最終的結果是承建方和業主聯合起來將項目實施失敗的責任全部推到監理公司身上，造成監理公司“里外不是人”的一個境地。我分析其存在著三個方面的原因：
1、職責范圍沒有嚴格的界定。監理公司沒有明確自己的職責范圍，一些該監理的內容沒有實施，一些不該涉及的內容卻進行監理。
2、沒有明確的方法論和管理機制。遇到問題的時候沒有相應規范的方法來處理，造成有了問題也是無能為力。
3、沒有合格的監理人員。主要是監理人員的整體素質不高，沒有足夠的監理咨詢經驗。
記者：對于存在的這些問題，您認為有哪些解決之道？
黃學戰：簡單的講，需要業內同仁的共同努力。下面的兩點比較重要：
1、嚴格規范信息化工程的項目監理行業。同時確定從業人員的從業資格，可以組織一些從業資格培訓，以及召開一些研討會。
2、行業的正確引導。一是保證咨詢監理方的從業水平，可以依據系統集成的評級制度來確認信息化工程咨詢監理公司的從業素質。二是成立信息化工程咨詢監理公司的行業協會，共同規范行業發展，同時可以協商處理行業發展問題，共同推進整個行業的良性發展。三是政府相關部分組織制定相關的行業標準和規范，引導行業的發展。
CSA如何實施監理？
記者：CSA是什么樣的組織？
黃學戰：CSA為英文咨詢（Consultation）、監理（supervision）、審計（Audit）三個英文字母的縮寫形勢。在信息化建設中第三方機構在國際上不同的國家有不同的表現形式，在歐洲一些國家，從事信息化建設的中立機構基本以信息化咨詢（IT Consultation）的形式存在和出現，在北美一些國家對信息化建設，提出了獨立審計（IT independent Audit）的概念，而在我們國家結合我們國家的現狀和地方特色，提出了信息化監理（IT Supervision）的概念，這些機構和組織雖然在表現形式上有所差異，但是在信息化建設過程中的角色和承擔的責任，特別是用戶方的需求上，有著共同的責任和機制，因此為了同一的協調相關的國際組織，提出了CSA的概念和形象。
CSA組織是北京SPIN組織下的一個專家顧問組，它秉承三個原則：開放、免費、實踐。CSA組織的基本成員包括了咨詢人員、行業人員、技術專家。對于CSA來說，現階段的主要職責是對國內信息化工程的項目監理行業進行一些有益的引導。具體的工作一是對信息化工程咨詢監理行業的發展作一些推廣作用，比如：今年2月28籌備舉辦了首屆國內咨詢監理審計沙龍，就首次把咨詢監理事情當作一個產業來考慮。二是可以提供一個資源交流共享的平臺。
記者：我知道您是國內較早從事信息化工程的項目咨詢監理行業的專業人士，能給我們談一談你的具體經驗或者案例嗎？
黃學戰：我第一個參與的項目是北京市醫療保險系統(承建方是首都信息發展股份有限公司)。該工程的二期是國研監理作監理方。第二個項目是北京市社區服務系統（96156）。監理方是國研監理。主要工作是全過程的監理（從投標、需求分析、系統分析、編碼、測試、總結），包括了業務咨詢和監理業務。
記者：項目實施的結果如何？作為咨詢方和監理方，你們主要開展哪些具體的工作？
黃學戰：后來的項目結束時，業主對于我們的評價是：有了咨詢監理人員，就可以放心信息化工程項目的實施，可以達到項目的目標，可以像俗語說的“可以睡踏實了”。
談到具體的工作，有下面這些：
1、硬件設備選型的咨詢：比如服務器、路由器等等的選型咨詢。
2、技術架構選型：對于軟件項目采用的技術技術架構進行考慮，最后采用了J2EE的技術結構。
3、進度控制：主要是組織三方會議。專題會：項目專有問題如技術選型的專題討論會，專題的相關人員參加，項目主要的管理人員有選擇的參加的討論會。監理例會：慣例時間舉行的會議，是監理發起的例會，承建方和業主有主要管理人員的參與，其他人員選擇性參與。項目承建方的周例會：承建方人員的周例會，咨詢監理人員有選擇的參加。
4、質量控制：對于項目質量的控制一是從實施過程中不斷監督，二是對項目集成調試階段的重點控制和監督。
5、風險預測：依據咨詢監理人員自身的素質，及時對項目中可能出現的問題進行風險預測和評估，同時及時提出建議和可行的解決方案，在風險未來之前將它排除。
6、協調業主和承建方的關系，尤其在出現重點問題（雙方出現意見分歧）的時候。通過監理咨詢方的中間協調作用，解決雙方出現的分歧。這也需要依靠業主和承建方對咨詢監理方的信任。主要協調的方式有單獨溝通和會議兩種方式。通過協調和平衡，達到轉移對抗的目的，避免產生對抗，給項目造成危害。
7、對于項目出現問題時處理。首先和承建方的具體實施經理交流溝通，找出問題，同時找出解決項目問題的方法；如果協商達不到目的，就需要和承建方的領導層協商解決問題；最后是找業主，由業主、監理方、承建方三方進行直接溝通，舉行問題專門的會議。
記者：你覺得你們成功有哪些因素？
黃學戰：簡單講成功有兩個原因：
1、監理團隊強大的技術背景，具備很好的項目風險預警能力，能夠很好的解決項目中出現的問題。
2、從咨詢監理的身份而不是僅僅從監理的身份參與整個項目實施過程。
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本文標題：中國信息化工程監理，欲熱還休？
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