0 引言
我國電力行業的信息化建設起步較早，信息技術廣泛應用于生產過程自動化、發電廠自動監測以及變電站自動監測/監控等方面。經過近年來的持續發展，中國電力企業的信息化已取得了長足發展，信息應用、資產等均已形成了一定規模，覆蓋電力生產、管理、經營和服務等各個環節，各大型信息系統(如電網資產管理系統、營銷服務管理系統，電網運行管理系統、企業資源管理系統、綜合信息服務等)在企業的經營與管理中發揮了不可替代的作用。隨著電力體制改革的深入和市場化程度的提高，電力企業對自身的經營管理水平與業務執行效率的要求越來越高，信息化已經進入集成建設階段。當前，電力企業信息集成應用需求旺盛，市場規模持續擴大，技術應用向縱深方向發展。
在此背景下，電力行業信息工程顯現出投資高、周期長、知識密集、高風險等特點，受參與工程人員年輕、所涉及的領域寬廣、項目涉及人員眾多、對實踐經驗要求高等因素的影響，電力行業信息工程實施過程中遇到的問題對工程影響越來越大。
隨著工信部《信息系統工程監理暫行規定》正式發布以來，國家有關部門陸續出臺了信息工程監理企業、監理資質、監理工程師等方面的管理規定與辦法，信息化工程監理規范已頒布實施，信息工程監理基礎體系基本建成，監理市場有序健康發展。電力行業的信息系統工程監理工作不斷發展、融合創新，取得了一定的成果，有效遏制了以上問題的發生。
1 監理定位
信息系統工程監理單位受業主單位委托，根據國家有關法律法規、技術標準和信息系統工程監理合同，對信息系統工程項目的建設提供質量控制、進度控制、投資控制、變更控制、合同管理、信息管理、安全管理和組織協調等“四控三管一協調”的監理服務，促使項目建設達到總體目標。是在信息化建設中為了減弱信息不對稱而引入的第三方獨立組織或者機構。
要明確信息系統工程監理在電力行業信息的作用，首先要理清監理的定位。監理定位包括角色定位和功能定位2方面，監理角色定位的明確，將確立監理在項目監理機制中所處的地位；監理功能定位的明確，將劃清監理在信息系統工程監理規范指導下的工作內容。
1.1 角色定位
由于信息系統工程項目在整個實施過程中不斷產生自我調整和優化，項日主體的責、權、利也需要隨其進行調整和重新分配，進而為監理確定了在信息系統工程項目中的極具特色的角色定位。與一般信息化建設大致相同。在電力信息化項目建設的主體一般由業主方、咨詢方、承建方和監理方組成。項目角色關系如圖1所示。
圖1 項目角色關系
在整個實施過程中，信息系統工程監理受業主方委托直接面對承建方，與業主方、承建方形成一種系統的工作關系。大多數情況，監理方與咨詢方以及上游供應商的關系是間接的，但有時也需要直接面對，成為工作關系的一部分。對于電力行業信息化工程來說。業主方一般是業務主管部門或信息化主管部門。信息化主管部門在信息工程中直接承擔工程總指揮或總協調的角色，業務主管部門只負責項目需求提供以及項目驗收。承建方既可以是軟件開發商、系統集成商，也可以是軟、硬件廠商，承建方的組織結構一般比業主方要復雜，尤其是大型的電力信息化工程，往往涉及到多個上游供應商、分包商。信息系統工程監理將在業務主管部門或信息化主管部門的指揮和協調下進行監理工作。
1.2 功能定位
信息系統工程監理按工作方式可分為咨詢式監理、里程碑式監理、全程式監理，業務范圍主要包括信息應用系統監理、信息規劃設計類項目監理、網絡系統集成項目監理、機房工程項目監理、設備采購項目監理、綜合布線項目監理及隱蔽工程項目監理等。
相對而言，采取全程式監理的監理方責任最大，比較適合電力企業。全程式監理是一種復雜的監理方式，監理作為業主方授權的代表，協助業主方對項目進行全面控制和管理。不僅需要對系統建設過程中的各個階段進行審查，還需安排信息系統監理師全程跟蹤、收集信息系統實施過程的信息。不斷評估信息系統的質量、進度、投資，通過監督、控制、協調和建議等手段，確保項目實現質量、進度、變更和投資4個方面的控制目標。因此，采取全程式監理方式的監理，其功能定位為監控信息系統整個實施過程，發現并預警問題，推動問題的解決。
監理應在信息系統實施過程中的每個階段，根據其監理經驗和科學的工作流程、方法合理地安排監理活動，監督系統實施過程中的各個階段執行過程的情況。巡視、檢測、旁站、審核等監理日常工作是項目執行過程中最常用、最主要的監理活動。借助這些監理活動及時發現系統實施過程中存在的問題，加以分析研究。然后通過監理周、月報或會議等溝通手段及時向業主方匯報，同時對問題提出針對性的評估意見和解決方法的建議，幫助業主方及時掌握實際系統實施狀況，對系統實施過程中出現的問題有客觀、全面的認知，并能采取相應的應對措施。監理還應在業主方授權的情況下直接向項目干系人提出合理化建議。
2 監理作用
2.1 規范業主方工作
業主方應正確認識監理在信息化工程中的地位和作用，而監理則應從第三方的立場對工程業主方的行為進行監控，保證建設行為符合國家法律法規和有關政策，制止建設行為的隨意性和盲目性。
若監理的工作獨立性不受業主方尊重，則監理方無法做出客觀、科學、準確的判斷和處理，直接影響到項目的成敗，進而影響業主方的利益。利用監理及時察覺信息系統實施過程中的問題，并與項目干系人進行溝通與協調，督促項目存在的問題得到解決。其中，針對業主方的問題應以預防為主，通過《監理大綱》、《監理規劃》和《監理細則》闡述監理方工作方法，明確為完成監理內容而制定的可執行、可度量、可監控的具體方法、流程技術、產出物等細節，并以此規范業主方工作。
針對電力信息工程監理，在眾多規范業主工作的方法中，變更控制是最為常用，也是最為重要的手段。變更控制流程如圖2所示。
圖2 變更控制流程
通過嚴格控制變更，除了可避免承建方通過變更來降低投入。也可讓業主方意識到變更對項目投資、進度的影響，從而制止建設行為的隨意性和盲目性。
2.2 平衡投資、進度和質量
信息系統工程控制的三大目標——進度、質量和投資。三者之間相互影響，相互制約，形成一個矛盾對立而又相互聯系的統一體。三者共同構成項目管理的目標系統，其中某一方面的變化必然會引發其他幾個方面的變化。因此，任一方面出現問題，都將對三者關系的整體平衡產生影響，給信息系統工程帶來負責影響。
對于電力信息化建設來說，進度、質量和投資相互制約。如果對信息系統工程質量有較高的要求，則需要投入更多的時間和金錢；如果要在更短的時間完成原定的信息系統工程，需要適當提高投資或在質量要求方面做些讓步；如果要降低投資、節約費用，則勢必要考慮項目的功能要求的質量標準降低，否則會造成工程延期。
進度、質量和投資之間又是互相統一的。如果建設方適當增加投資，承建方就可以加大資源投入，加速工程進度、縮短工期，使信息系統工程能提前投入使用，投資的資金就能夠提早回籠，經濟效益得到提高；如果項目功能要求和質量要求提高，雖然使一次性投資增長和工期增加，但能夠節約信息系統項目上線運行后的運營費用和維護費用，降低信息系統運維成本，從而使信息系統工程能夠獲得更好的投資經濟效益。
監理應結合自身信息化建設經驗從項目出發，明確工程目標。而不是順從任何一方的主觀意愿進行監理。從而促使建設進度、投資、質量按計劃(合同)實現，確保建設行為合法、科學、合理、經濟。
2.3 協調多方關系
電力行業信息系統工程涉及項目干系人眾多，包括承建方的系統集成商、軟件開發商、軟硬件供應廠商、外包商，業主方的業務部門、信息主管部門。各分省公司、地市局，以及咨詢單位、推廣實施單位等。面對眾多的項目干系人，溝通與協調是各參與方共同完成建設任務的紐帶，是在人、思想和信息之間建立的必要聯系，它對于項目取得成功是至關重要的。組織協調可使矛盾著的各個方面居于統一體中，使系統結構均衡，使項目實施和運行過程順利。在整個信息系統工程的建設過程中，項目管理總目標與各參與方目標之間是既相聯系又相矛盾的，要保證項目的參與各方圍繞項目開展工作，使項目目標順利實現，這就需要組織協調工作。監理受業主方委托，對工程實施監理。為了實現工程合同中的進度、質量及投資目標，監理要不斷在參與建設的各單位之間進行組織協調，使各方做到步調一致，運行一體化。組織協調是實現目標控制不可缺少的方法和手段。作為監理，必須處理好監理單位與業主單位、承建單位之間的關系．這是監理組織協調工作成敗的關鍵。監理在協調過程中應進行多方位、多角度的換位思考，充分考慮到包括建設方、承建方在內的各方利益，平衡投資、進度和質量三者關系，盡量做到公正、科學、合理和合情，只有這樣，才能進行有效的組織協調。
3 結語
當前，信息化工程建設勢頭越來越猛，信息化工程建設監理在我國方興未艾。信息監理生態環境日趨完善，將為信息監理奠定良好的基礎。電力行業信息化建設離不開信息化工程監理。而信息化工程監理定位的進一步明確，以及監理作用的充分發揮，將有助于電力行業信息化建設科學、合理的發展。相信隨著信息系統工程監理深入到電力信息系統工程實施過程中，將會使電力信息化建設邁上一個新的臺階。
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本文標題：電力信息化建設中監理的定位與作用
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